摘要：隨著世界經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，水資源的戰(zhàn)略地位愈來(lái)愈重要，水資源的高效利用和有效管理越來(lái)越得到世界各國(guó)政府的高度重視。以“水—可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵”為主題的國(guó)際淡水會(huì)議于2002年12月3日在德國(guó)波恩拉開(kāi)序幕。世界各國(guó)先后出臺(tái)了水資源調(diào)度及綜合利用、水土保持、按用途優(yōu)化用水及海水淡化等方針政策，并以此來(lái)解決日益嚴(yán)重的水危機(jī)問(wèn)題。 

    隨著世界經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，水資源的戰(zhàn)略地位愈來(lái)愈重要，水資源的高效利用和有效管理越來(lái)越得到世界各國(guó)政府的高度重視。以“水—可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵”為主題的國(guó)際淡水會(huì)議于2002年12月3日在德國(guó)波恩拉開(kāi)序幕。世界各國(guó)先后出臺(tái)了水資源調(diào)度及綜合利用、水土保持、按用途優(yōu)化用水及海水淡化等方針政策，并以此來(lái)解決日益嚴(yán)重的水危機(jī)問(wèn)題。 

    泵站——水的人工動(dòng)力來(lái)源，作為重要的工程措施，它在水資源的合理調(diào)度和管理中起著不可替代的作用。同時(shí)，泵站在防洪、排澇和抗旱減災(zāi)，以及工農(nóng)業(yè)用水和城鄉(xiāng)居民生活供水等方面發(fā)揮著重要作用。另外，泵站為耗能大戶，節(jié)能和節(jié)水問(wèn)題一樣重要。因此，泵站的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和優(yōu)化管理就顯得尤為重要。 

    1國(guó)外泵站工程的發(fā)展?fàn)顩r 

    泵站是解決洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化當(dāng)今三大水資源問(wèn)題的有效工程措施之一。它們承擔(dān)著區(qū)域性的防洪、除澇、灌溉、調(diào)水和供水的重任，主要用于農(nóng)田排灌、城市給排水以及跨流域調(diào)水等。泵站與其它水利建筑物不同，它無(wú)需修建擋水和引水建筑物，對(duì)資源和環(huán)境無(wú)影響，受水源、地形、地質(zhì)等條件的影響較小，且具有投資省、成本低、工期短、見(jiàn)效快、靈活機(jī)動(dòng)等優(yōu)點(diǎn)。但是，泵站運(yùn)行要耗能，設(shè)備維護(hù)和更新費(fèi)用高。盡管如此，許多國(guó)家還是把泵站工程建設(shè)列為優(yōu)先考慮的重點(diǎn)。尤其是荷蘭、日本、原蘇聯(lián)和美國(guó)等國(guó)家，他們的發(fā)展速度較快，技術(shù)更，管理更完善，有許多東西值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。 

    1.1荷蘭泵站工程發(fā)展?fàn)顩r 

    荷蘭是一個(gè)地勢(shì)低洼的國(guó)家，約有四分之一的國(guó)土面積低于海平面，歷史上即以筑堤、排水、圍海造田而著稱，再加上部分地區(qū)開(kāi)墾沼澤地等，其排水問(wèn)題十分突出。為了解決這些矛盾，荷蘭政府興建了眾多的大型排水泵站，迄今已從圍海造田中增加土地面積約60萬(wàn)公頃。荷蘭排水泵站的特點(diǎn)是揚(yáng)程低、流量大。如1973年興建的愛(ài)茅頓排水泵站，揚(yáng)程僅2.3m，單機(jī)流量37.5m3/s，總排水能力150m3/s，并有可能在將來(lái)擴(kuò)大至350～400m3/s。 

    荷蘭目前已建成的大型泵站有600多座，安裝口徑1.2m以上的大型水泵機(jī)組2400多臺(tái)（荷蘭泵的轉(zhuǎn)速高，其口徑1.2m相當(dāng)于我國(guó)口徑1.8m以上的大泵），其泵站的數(shù)量和大泵的臺(tái)數(shù)都是我國(guó)泵站數(shù)量的三倍以上。 

    在水泵設(shè)計(jì)及裝置配套方面，荷蘭有世界的水力機(jī)械專家，可對(duì)水泵裝置進(jìn)行性能測(cè)試、水錘計(jì)算、模型試驗(yàn)等；在機(jī)械方面，可進(jìn)行振動(dòng)計(jì)算和測(cè)量、性能和噪音的監(jiān)測(cè)等。他們還廣泛利用計(jì)算機(jī)，從計(jì)算機(jī)輔助選型（CAS）、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（CAD）到計(jì)算機(jī)輔助制造（CAM）；從水力、結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)到葉片、導(dǎo)葉加工的嚴(yán)格控制，全程使用計(jì)算機(jī)，使產(chǎn)品在高度的設(shè)計(jì)和工藝基礎(chǔ)上制造出來(lái)。

荷蘭比較注重科研的投入，科研力量很強(qiáng)，研究機(jī)構(gòu)齊全，設(shè)施非常完善，對(duì)水泵及其進(jìn)、出水流道均有比較系統(tǒng)的研究。完美的設(shè)計(jì)和制造，提高了機(jī)組的性能指標(biāo)，增加了泵站運(yùn)行的安全性和穩(wěn)定性。 
    1.2日本泵站工程發(fā)展?fàn)顩r 

    日本是一個(gè)島國(guó)，國(guó)土面積大部分為山地、丘陵，人均擁有的耕地面積較少。為獲得土地面積，日本采用了大規(guī)模攔海造地的方法，同時(shí)興建了一批排水泵站，以解決易澇地區(qū)的排漬問(wèn)題。 

    日本灌排事業(yè)的形成與發(fā)展，始終與水稻種植的歷史相關(guān)。大約公元前3世紀(jì)前后，以容易灌溉的地區(qū)為中心開(kāi)始了水稻的種植。修建了許多簡(jiǎn)易的水渠和小型池塘。后來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平逐漸提高，農(nóng)田灌溉設(shè)施逐步向全國(guó)發(fā)展。 

    19世紀(jì)前后，圍繞大河流域的水田開(kāi)發(fā)取得進(jìn)展，初步形成現(xiàn)在日本水田面積300萬(wàn)hm2的規(guī)模。1868年明治維新后，近代科學(xué)技術(shù)和日本傳統(tǒng)的水田農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)合，日本的灌溉排水設(shè)施得到廣泛建設(shè)，不斷發(fā)展提高。 

    1970年前后，日本大米過(guò)剩，政府開(kāi)始推行調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策，灌溉排水設(shè)施的建設(shè)從原來(lái)以水田為中心轉(zhuǎn)入以旱地為中心。進(jìn)入1990年后，隨著灌溉排水設(shè)施以新建改良為主的制度逐步完善，以大河下游沼澤為中心，積極推行了旨在提高生產(chǎn)率的排水設(shè)施建設(shè)。 

    目前，日本由國(guó)家投資興建的水庫(kù)、水渠、水閘、泵站等骨干水利設(shè)施共1443項(xiàng)，灌排水渠總長(zhǎng)17810km。全國(guó)共有7400個(gè)土地改良區(qū)，控制面積340萬(wàn)hm2。 

    現(xiàn)在的日本灌排事業(yè)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了因種植水稻而必須具備的功能。所到之處，灌溉排水設(shè)施與自然密切共存，相依相伴。它們?cè)谫A存地下水、防洪、防污治污、國(guó)土治理的生態(tài)環(huán)境中，發(fā)揮著極為重要的作用，維護(hù)和創(chuàng)造了日本優(yōu)美的農(nóng)村景觀和人文文化。 

    在該國(guó)眾多的大型泵站中，新川河口和三鄉(xiāng)排水站是較有代表性的。新川河口排水站共裝有6臺(tái)直徑為4.2m的貫流式水泵，揚(yáng)程2.6m，單臺(tái)泵流量40m3/s，排水受益面積30萬(wàn)畝。三鄉(xiāng)排水站裝有直徑為4.6m的混流泵，單臺(tái)泵流量50m3/s，設(shè)計(jì)揚(yáng)程6.3m。 

    1.3原蘇聯(lián)泵站工程發(fā)展?fàn)顩r 

    原蘇聯(lián)年降水量約90430億m3，形成河川徑流量40430億m3，人均年徑流量27820m3。另外，還有境外的年入境流量2270億m3，地下水資源量7875億m3/年。原蘇聯(lián)的水資源開(kāi)發(fā)程度較高，水工建設(shè)水平堪稱世界。 

    原蘇聯(lián)大型泵站的建設(shè)，除了應(yīng)用于平原地區(qū)的農(nóng)業(yè)排灌外，主要用于揚(yáng)程較高的運(yùn)河供水以及跨流域調(diào)水等。如已建成的莫斯科運(yùn)河上的梯級(jí)泵站，以及從北方河流調(diào)水200～250億m3水量輸送到伏爾加河流域的北水南調(diào)工程。原蘇聯(lián)大型水泵（軸流泵）具有轉(zhuǎn)速高、揚(yáng)程高、流量大等特點(diǎn)，其技術(shù)性能指標(biāo)水平比較，但水泵結(jié)構(gòu)型式比較單一，其傳動(dòng)方式一般采用與電動(dòng)機(jī)直聯(lián)，故電動(dòng)機(jī)體積大而笨重，泵站投資相應(yīng)增加。 

    1.4美國(guó)泵站工程發(fā)展?fàn)顩r 

    以美國(guó)西部的灌排事業(yè)發(fā)展為例。1902年，美國(guó)會(huì)通過(guò)《灌溉法案》，拉開(kāi)了西部17個(gè)州水利建設(shè)的序幕。20世紀(jì)30年代初遭遇經(jīng)濟(jì)大蕭條后，總統(tǒng)富蘭克林?羅斯福提出“新政”，把以水利設(shè)施為主的公共工程建設(shè)作為刺激經(jīng)濟(jì)的重要手段之一。大批水力發(fā)電、防洪、灌溉、調(diào)水等綜合性工程紛紛上馬，全國(guó)水利建設(shè)達(dá)到空前高潮。經(jīng)過(guò)近一百年的努力，已建成并管理345座水庫(kù)、254座大壩、267座泵站、21.6萬(wàn)km渠道、2300km輸水干管、950km隧洞和58座水電站，這些水資源開(kāi)發(fā)利用的骨干工程的建設(shè)和建成，為西部的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，解決了3100萬(wàn)人的用水問(wèn)題，為西部1000萬(wàn)英畝農(nóng)田提供了灌溉水，這些農(nóng)田生產(chǎn)的蔬菜目前在全美蔬菜總產(chǎn)量中占到60%。 
    美國(guó)擁有世界上流量和揚(yáng)程的泵站—埃德蒙斯頓泵站。它位于美國(guó)加州中部圣華金河谷地區(qū)的貝克斯菲爾德市南郊，是全長(zhǎng)864公里加州北水南調(diào)工程干渠上22座大型泵站之一（將水從加州北部干渠越過(guò)Tehachapi山脈輸送到加州南部）。埃德蒙斯頓泵站裝有14臺(tái)泵，每臺(tái)泵的流量為9m3/s，需提供的靜揚(yáng)程為587m（不包括管路損失），效率為92.2%，轉(zhuǎn)速是600r/m（與電動(dòng)機(jī)同），配套電動(dòng)機(jī)功率為8萬(wàn)馬力（近6萬(wàn)kW）。泵站總流量為125m3/s，配套總功率112萬(wàn)馬力，年耗電量約60億kW?h。水泵為立軸4級(jí)串聯(lián)，高9.45m，轉(zhuǎn)輪直徑4.88m，重220噸。水泵與電動(dòng)機(jī)直聯(lián)，機(jī)組總高近20m，重420噸。該工程于1951年5月提出方案論證，1965年5月終確定方案，1971年9月正式提出實(shí)施1984年完成后3臺(tái)機(jī)組的安裝，工程總投資約1.75億美元。 

    2國(guó)外泵站的運(yùn)行、管理及自動(dòng)化 

    國(guó)外泵站在運(yùn)行、管理方面自動(dòng)化程度高，監(jiān)控系統(tǒng)完善。這樣，既提高了泵站運(yùn)行的安全性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性，又節(jié)約了人力資源，為工程的維護(hù)提供了可靠依據(jù)。其中，泵站在運(yùn)行、管理方面自動(dòng)化程度高的有美國(guó)、日本、英國(guó)、荷蘭和前蘇聯(lián)等。 

    2.1美國(guó)西部泵站的運(yùn)行、管理及自動(dòng)化 

    美國(guó)西部調(diào)水工程的建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)系統(tǒng)實(shí)行集中統(tǒng)一調(diào)度具有許多優(yōu)越性。 

    （l）加州的調(diào)水工程由水資源部統(tǒng)一管理運(yùn)行，并于1964～1974年安裝了控制系統(tǒng)，包括計(jì)算機(jī)、通信和電子設(shè)備。該系統(tǒng)可對(duì)17座泵站和電廠，71座節(jié)制閘的198個(gè)閘門(mén)和其他各種設(shè)備、設(shè)施實(shí)行計(jì)算機(jī)通信、監(jiān)控、檢測(cè)和調(diào)度。 

    為便于工程的控制和運(yùn)用，除在薩克拉門(mén)托市設(shè)置中央控制室外，還在奧洛維爾、三角洲、圣路易斯、圣華金和南加州等5個(gè)區(qū)域設(shè)置分控制中心。中央控制室負(fù)責(zé)所有工程的管理和協(xié)調(diào)，同時(shí)也兼作其各分控制中心的備用。整個(gè)控制系統(tǒng)的投資為1350萬(wàn)美元，其中中央控制系統(tǒng)為260萬(wàn)美元。 

    中央控制系統(tǒng)主要由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、CRT系統(tǒng)、調(diào)度控制臺(tái)、模擬屏、打印系統(tǒng)和通信系統(tǒng)組成。其中，模擬屏高3m，長(zhǎng)16m，帶有警鈴裝置。一旦出現(xiàn)事故或非常情況，警鈴會(huì)自動(dòng)報(bào)警。 

    （2）中央亞利桑那工程，其集中控制系統(tǒng)稱程序可控的主監(jiān)控系統(tǒng)?？刂葡到y(tǒng)包括主控制站（該站配有2臺(tái)高級(jí)計(jì)算機(jī)和用于聯(lián)機(jī)控制及新程序開(kāi)發(fā)的軟件）、遙控終端單元（該單元設(shè)在泵站、控制建筑物和分水口等地方）、通信系統(tǒng)、遙控終端屏蔽室、備用電源、閘門(mén)控制和傳感器、泵站控制器等。調(diào)水工程管理不僅是調(diào)配水量，而且還對(duì)區(qū)域內(nèi)總的水資源（包括地下水、地表水及外來(lái)水等）實(shí)行統(tǒng)一管理。比如對(duì)地下水的抽取，一般規(guī)定超采量不準(zhǔn)超過(guò)可開(kāi)采量的10％，否則要及時(shí)地進(jìn)行人工回灌，這些均要納入供水計(jì)劃。 
    2.2日本水管理和泵站工程自動(dòng)化 

    日本水管理幾乎全部實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化。工程設(shè)施和自動(dòng)化設(shè)備均有明確的使用期限，一般規(guī)定10～20年更新一次。所以，六七十年代興建的水利工程和安裝的設(shè)備，現(xiàn)已完成改造、擴(kuò)建和安裝新的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。監(jiān)控系統(tǒng)大都采用集中管理的分層分布式結(jié)構(gòu)，即在一個(gè)水系上設(shè)有中央管理站，采用計(jì)算機(jī)和遙測(cè)、遙控裝置對(duì)各種泵站、水工建筑物、渠道等進(jìn)行集中監(jiān)控，以達(dá)到水資源綜合利用的目的。各分站和中央管理站之間采用無(wú)線電進(jìn)行聯(lián)系，也有采用國(guó)家專用線進(jìn)行聯(lián)系的，七八十年代新裝的設(shè)備大多采用微波通信。 

    水管理系統(tǒng)的監(jiān)控設(shè)備隨著CRT的高密度化，輔助存貯器的小型化、大容量化以及微型計(jì)算機(jī)的普及和個(gè)性化等，大大地提高了工程的自動(dòng)化水平。 

    大型泵站由于設(shè)備比較集中，易于實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。例如，新川河口排水站裝有6臺(tái)貫流式軸流泵，揚(yáng)程2.6m，單臺(tái)泵流量40m3/s，該站的水泵及其他設(shè)備均由中央控制室遠(yuǎn)距離操作。為保證新川河口的水位穩(wěn)定在設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，采用自動(dòng)調(diào)節(jié)水泵葉片安裝角和自動(dòng)選擇運(yùn)轉(zhuǎn)臺(tái)數(shù)的控制機(jī)構(gòu)，并根據(jù)內(nèi)外水位差的變化，可發(fā)出開(kāi)啟自動(dòng)排水閘的信號(hào)。該站的其他輔助設(shè)備和自動(dòng)清污裝置，也均由中央控制室操作。 

    2.3歐洲泵站工程自動(dòng)化 

    （1）羅馬尼亞提水灌區(qū)的自動(dòng)化。1971～1978年英國(guó)喬治.溫比（George Wimpy）公司為羅馬尼亞奧爾特.卡爾馬齊提水灌區(qū)設(shè)計(jì)了用計(jì)算機(jī)控制的自動(dòng)化系統(tǒng)。該灌區(qū)是歐洲的自動(dòng)化灌區(qū)，它自多瑙河提水，一級(jí)泵站采用浮動(dòng)式泵房，安裝5臺(tái)立式軸流泵，提水36m3/s；二級(jí)泵站和三級(jí)泵站安裝若干臺(tái)立式離心泵，然后通過(guò)34個(gè)小型加壓泵站，送入田間噴灌系統(tǒng)，灌溉47萬(wàn)hm2農(nóng)田。 

    （2）荷蘭、奧地利、法國(guó)泵站的自動(dòng)化。在歐洲，泵站自動(dòng)化程度較高。荷蘭、奧地利的一些泵站，基本上都實(shí)現(xiàn)了全自動(dòng)監(jiān)控。荷蘭泵站采用的自動(dòng)化儀表多為智能型，這種儀表很，如功率表、水位表、水位計(jì)等，它本身能長(zhǎng)期進(jìn)行自動(dòng)記錄，一般數(shù)據(jù)不存檔。 

    3國(guó)外泵站工程的管理體制和經(jīng)費(fèi)來(lái)源 

    和其他水利工程一樣，“有法可依、有法必依”是泵站工程穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)和保證，充足的經(jīng)費(fèi)是泵站保證正常持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)、實(shí)行有效管理的動(dòng)力源泉。不同制度下的國(guó)家對(duì)泵站工程投資、管理的方法不同，其中管理、投資體制比較完善的國(guó)家有日本、荷蘭和美國(guó)等。 

    3.1日本泵站工程的管理體制和經(jīng)費(fèi)來(lái)源 

    （1）灌排設(shè)施建設(shè)的申請(qǐng)立項(xiàng) 

    日本通過(guò)泵站工程和灌排設(shè)施的建設(shè)，達(dá)到土地改良的目的。在土地改良地區(qū)范圍內(nèi)，需由國(guó)家或縣（都、道、府）出資新建的項(xiàng)目，應(yīng)由15名以上的農(nóng)戶提出申請(qǐng)，由有資格參加事業(yè)的農(nóng)戶同意并負(fù)擔(dān)費(fèi)用。改建項(xiàng)目可通過(guò)全體大會(huì)決議后申請(qǐng)。 
    （2）工程建設(shè)的管理 

    新建灌溉排水設(shè)施、規(guī)劃治理工程的建設(shè)項(xiàng)目管理，通常根據(jù)工程規(guī)模大小和技術(shù)復(fù)雜程度等條件，由土地改良區(qū)、村（市、町）政府、縣（都、道、府）政府或國(guó)家主持，并按事業(yè)主體單位的不同，劃分為團(tuán)體營(yíng)事業(yè)（土地改良區(qū)或市、町、村項(xiàng)目）或公團(tuán)營(yíng)事業(yè)（縣、國(guó)家項(xiàng)目）等，實(shí)行分級(jí)管理。它們?cè)凇锻恋馗牧挤ā贰ⅰ豆珗F(tuán)法》及縣府條例、市町村條例中，都有明確的規(guī)定。 

    （3）灌排設(shè)施的維護(hù)與管理 

    灌排工程設(shè)施，建成后原則上交給利用該建設(shè)設(shè)施的土地改良區(qū)在自覺(jué)且負(fù)擔(dān)費(fèi)用的情況下管理。不僅要求他們管理好這些設(shè)施，維護(hù)其功能，而且還要通過(guò)運(yùn)轉(zhuǎn)和操作設(shè)施來(lái)管好當(dāng)?shù)氐乃Y源。 

    （4）土地改良區(qū)農(nóng)民的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān) 

    土地改良區(qū)受益農(nóng)戶的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，分為建設(shè)費(fèi)和運(yùn)行管理費(fèi)兩種。建設(shè)費(fèi)根據(jù)工程的大小、性質(zhì)來(lái)定。一般的灌溉排水設(shè)施，受益面積在3000hm2以上的（北海道為1000hm2以上），國(guó)家投資75%～80%，縣（都、道、府）投資5%～17%，村（市、町）和農(nóng)戶分別承擔(dān)其余部分，農(nóng)戶一般負(fù)擔(dān)低于10%。對(duì)大型工程，因投資較大，往往出現(xiàn)農(nóng)戶難于一次付清的情況。對(duì)此，農(nóng)民可以從國(guó)家設(shè)立的“農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)”接受長(zhǎng)期的低息貸款，年息一般在2%左右，10年寬限期，用15年還清。也就是說(shuō)，工程受益后，農(nóng)民用25年時(shí)間還清貸款。小于3000hm2（北海道為1000hm2以下）的灌區(qū)，由縣（都、道、府）負(fù)責(zé)，市（町、村）只負(fù)責(zé)200hm2以下的小型灌區(qū)。屬于只有社會(huì)效益的環(huán)境治理工程，如用于防洪、排澇的堤防和泵站等，則無(wú)論工程大小，均由國(guó)家承擔(dān)。 

    土地改良區(qū)受益農(nóng)戶的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)金，因考慮到豐水年不一定要?jiǎng)佑霉喔仍O(shè)施，所以按實(shí)際控制面積分?jǐn)偅话銥?.1hm2收3000日元，而不以實(shí)際灌溉水量和灌溉面積計(jì)收水費(fèi)。 

    據(jù)分析，農(nóng)戶負(fù)擔(dān)的工程建設(shè)費(fèi)用與運(yùn)行管理費(fèi)的總和，約占農(nóng)戶收入的5%以下。 

    （5）中央政府及縣對(duì)土地改良區(qū)的監(jiān)督 

    土地改良區(qū)必須接受農(nóng)林水產(chǎn)大臣或縣知事的監(jiān)督。這種監(jiān)督包括督促土地改良區(qū)遵守法令和章程，認(rèn)真地履行土地改良事業(yè)，以及管理好土地改良區(qū)等。也可以要求當(dāng)?shù)靥峁I(yè)務(wù)報(bào)告、會(huì)計(jì)報(bào)告或進(jìn)行實(shí)地檢查等，如檢查發(fā)現(xiàn)有違規(guī)現(xiàn)象，則有權(quán)令其糾正。 

    3.2美國(guó)泵站工程的管理體制和經(jīng)費(fèi)來(lái)源 

    美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，各州都有相當(dāng)大的立法權(quán)，州政府與聯(lián)邦政府的關(guān)系相對(duì)較為松散，這就形成了其在泵站管理上實(shí)行以州為基本單位的管理體制。在政治體制上，美國(guó)實(shí)行私有制，在經(jīng)濟(jì)管理上，政府主要任務(wù)是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在過(guò)去的一百多年里，聯(lián)邦政府對(duì)水利建設(shè)十分重視，興建了一大批水利設(shè)施，收到了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。近二十年來(lái)，由于聯(lián)邦財(cái)政困難，其職責(zé)更多地由州政府履行，從而更加確立了以州為基本管理單位的管理體制。 

    泵站的運(yùn)行管理費(fèi)用則由受益人根據(jù)受益的多少來(lái)承擔(dān)。以城市供水為例，它主要通過(guò)向用水部門(mén)和個(gè)人征收水費(fèi)而獲得。在水費(fèi)的具體收費(fèi)辦法上，各地一般分為七至八項(xiàng)。項(xiàng)為發(fā)行供水債券，主要用于新增供水及污水處理能力；第二項(xiàng)為地產(chǎn)稅中有10％左右為水資源稅；第三項(xiàng)為供水與污水處理統(tǒng)一收費(fèi)；第四項(xiàng)為地下管線接管費(fèi)；第五項(xiàng)為家庭排污年附加費(fèi)；第六項(xiàng)為企業(yè)單位廢水檢測(cè)費(fèi)；第七項(xiàng)為取水許可費(fèi)及違規(guī)罰款等。水費(fèi)的定價(jià)為一年一定。每年各城市及各供水區(qū)的水務(wù)部門(mén)會(huì)同用戶代表，對(duì)下一年度的水供需情況進(jìn)行分析，同時(shí)對(duì)下一年度的供水及污水處理的財(cái)務(wù)情況也進(jìn)行預(yù)測(cè)，在財(cái)務(wù)平衡的基礎(chǔ)上制訂水價(jià)。 
    美國(guó)政府對(duì)水的管理主要集中在水權(quán)的管理。至于供水、配水的管理，則主要依靠市場(chǎng)自發(fā)的調(diào)節(jié)和民間機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。尤其在農(nóng)村，水的管理主要是通過(guò)一些灌溉公司或民間組織來(lái)進(jìn)行，灌溉公司主要由水權(quán)擁有人組成。這樣，既減少了政府的直接干預(yù)，也降低了政府在水資源管理方面的開(kāi)支，使得政府機(jī)構(gòu)運(yùn)作效率更高，可以集中精力進(jìn)行水管理中的重大問(wèn)題的研究和決策，也避免了由于政府直接干預(yù)過(guò)多造成的效率低下問(wèn)題。 

    在加州，中央河谷工程共興建了約20座水壩和水庫(kù)以及長(zhǎng)達(dá)800多公里的運(yùn)河等，水力發(fā)電產(chǎn)生的電力可滿足200萬(wàn)人的需求，加州10個(gè)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)縣中有6個(gè)靠這一工程供水。據(jù)估計(jì)，美聯(lián)邦政府在中央河谷工程上投資30億美元，在農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域共產(chǎn)生了約100倍的回報(bào)。而包括32座水庫(kù)和湖泊、1000多公里運(yùn)河的加州北水南調(diào)工程，也幫助解決了占該州總?cè)丝谌种募s2300萬(wàn)居民以及數(shù)千家企業(yè)的用水問(wèn)題，滿足了66萬(wàn)英畝農(nóng)田的灌溉需求。以上數(shù)據(jù)表明，水利工程，特別是泵站工程在獲得減災(zāi)、抗旱和排澇等直接效益的同時(shí)，還在工業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增收、人民正常生產(chǎn)生活等方面獲得間接效益。所以，由受益單位和個(gè)人來(lái)支付其運(yùn)行管理費(fèi)用是不無(wú)道理的。 

    3.3荷蘭泵站工程的管理體制和經(jīng)費(fèi)來(lái)源 

    荷蘭采用水務(wù)一體化管理的歷史悠久，對(duì)水利工程的投資與管理采取統(tǒng)一的管理模式，泵站的投資與理也是如此。 

    關(guān)于荷蘭泵站的管理成本及資金來(lái)源問(wèn)題，荷蘭政府在提供經(jīng)費(fèi)方面提供了三項(xiàng)優(yōu)先權(quán)：一是成本應(yīng)由那些受益部門(mén)及職責(zé)部門(mén)負(fù)擔(dān)；二是如果水主管部門(mén)的投資不能被專項(xiàng)撥給的話，這些投資將會(huì)以稅的形式分?jǐn)偟礁魇芤嬲呋蛴羞B帶責(zé)任的成員當(dāng)中；三是如果以上兩種方法都是不可能的，資金將會(huì)從國(guó)家的專項(xiàng)預(yù)算中列支。 

    項(xiàng)優(yōu)先權(quán)意味著按照成文法規(guī)而建立的新工程投資應(yīng)當(dāng)由企業(yè)本身去支付。按第二項(xiàng)優(yōu)先權(quán)，由水務(wù)局具體執(zhí)行的堤防投資及具體的地方與地區(qū)水管理所需要的投資是由用戶來(lái)支付，這主要是根據(jù)用戶受益的大小來(lái)決定他們的稅額及權(quán)限。按第三種優(yōu)先權(quán)，國(guó)家和省在與其他部門(mén)協(xié)調(diào)治水活動(dòng)中的資金投入主要來(lái)自于國(guó)家預(yù)算。而且對(duì)于那些大的工程，如防洪大壩、攔海大堤的投資及對(duì)于可操作性強(qiáng)的起核心作用的水管理方面的投資也是從中央預(yù)算中列支。 

    對(duì)于由省負(fù)責(zé)的地下水管理的投入，部分是靠征稅來(lái)獲得，即根據(jù)工業(yè)和飲用水的地下開(kāi)采量征稅，多用水多交稅。1994年主管水的公共事業(yè)部門(mén)總共投入了60億荷蘭盾，用于防洪和水質(zhì)、水量管理。這部分的投入占國(guó)民收入的1％。這60億荷蘭盾的投入并不包含供飲用水和私人部門(mén)的投入。對(duì)于公共水管理的資金來(lái)源，有如下四個(gè)方面：國(guó)家預(yù)算、按利潤(rùn)分配原則由水務(wù)局所征收的稅、由水務(wù)局根據(jù)"排污者付費(fèi)原則"所征收的排污費(fèi)以及由民政部門(mén)收取的生活污水治理費(fèi)等。

   4國(guó)外泵站技術(shù)和管理制度值得學(xué)習(xí)和借鑒的地方 

    4.1國(guó)外泵站技術(shù)裝備好、自動(dòng)化程度高 

    國(guó)外水泵的性能指標(biāo)明顯優(yōu)于國(guó)內(nèi)，機(jī)組的結(jié)構(gòu)、配套和傳動(dòng)方式也豐富多彩。國(guó)外大型水泵生產(chǎn)企業(yè)制造出來(lái)的泵，一般具有轉(zhuǎn)速高、體積小、重量輕等優(yōu)點(diǎn)，其流量是我國(guó)同口徑水泵流量的1.5~2倍。如荷蘭1.8m的水泵與我國(guó)2.8m的水泵性能相同，但前者的重量為23.1噸，后者的重量卻是48噸，兩者相差一倍以上。另外，采用齒輪傳動(dòng)，可以大幅度地減小電動(dòng)機(jī)的體積和重量。如荷蘭口徑3.6m的貫流泵，采用齒輪變速傳動(dòng)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)后，與其配套的高速電機(jī)直徑僅1.2m，電機(jī)和齒輪箱的總重量是15噸。如果將這臺(tái)泵改用我國(guó)的直接傳動(dòng)，其電機(jī)直徑將由原來(lái)的1.2m增加到6.1m，重量由15噸增加到49噸。由此可見(jiàn)，國(guó)外機(jī)組的高速化，不僅使機(jī)組的體積減小、重量變輕，而且還使廠房和土建投資大幅度降低，特別是考慮不同機(jī)組的裝置形式（立、臥、斜式）對(duì)泵房結(jié)構(gòu)的影響后，這種效果更明顯。 

    國(guó)外水利工程建設(shè)，十分注意嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。如荷蘭的水泵生產(chǎn)和泵站管理，兩者在業(yè)務(wù)上的關(guān)系要比我國(guó)密切得多，水泵廠的設(shè)計(jì)人員對(duì)泵站的運(yùn)行管理非常熟悉，他們與泵站管理單位在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、制造、試驗(yàn)、安裝、調(diào)試、運(yùn)行和檢修等各個(gè)環(huán)節(jié)上配合默契，協(xié)調(diào)一致。水泵的內(nèi)外表面平整光滑，葉片鋁青銅表面加工光潔度高。這樣就確保了水泵符合泵站的使用要求，不僅效率高，空化性能好，而且大大地延長(zhǎng)了水泵的，減少了事故的發(fā)生。 

    而國(guó)內(nèi)的泵站質(zhì)量是令人置疑的。如某些泵站，運(yùn)行一段時(shí)間后就發(fā)生地基下陷和建筑物開(kāi)裂。國(guó)內(nèi)水泵品種規(guī)格較少、結(jié)構(gòu)形式單一、制造質(zhì)量普遍較差，價(jià)格方面甚至低于與其配套的電動(dòng)機(jī)。泵站設(shè)計(jì)時(shí)，只能選用性能差不多的那么幾種定型產(chǎn)品，這樣不但降低了泵站效率，而且還留下了許多不安全隱患。 

    國(guó)外泵站的自動(dòng)化程度較高，對(duì)泵站運(yùn)行的各種指標(biāo)、長(zhǎng)期跟蹤、監(jiān)測(cè)和記錄，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可隨時(shí)加以解決。同時(shí)，記錄下來(lái)的數(shù)據(jù)也將成為水泵開(kāi)發(fā)和性能完善的依據(jù)。另外，自動(dòng)化大大減少了事故的發(fā)生，也減少了泵站的管理工作人員。如美國(guó)，幾十公里的輸水干線上，只有幾個(gè)工作人員。國(guó)內(nèi)泵站一般建于六七十年代，設(shè)備陳舊，自動(dòng)化程度低，往往采用經(jīng)驗(yàn)管理和定期大修的辦法。這樣，大大地影響了泵站經(jīng)濟(jì)，增加了管理開(kāi)支，造成經(jīng)濟(jì)上不必要的損失。 

    4.2國(guó)外泵站運(yùn)行管理人員少、素質(zhì)好、社會(huì)分工嚴(yán)密 

    國(guó)外泵站運(yùn)行管理人員只相當(dāng)于我國(guó)的1/10，而運(yùn)行管理有條不紊，長(zhǎng)期保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。以荷蘭為例，事實(shí)上，STORK泵廠負(fù)責(zé)核心部件的生產(chǎn)和總裝，泵站的管理人員只負(fù)責(zé)值班運(yùn)行、小規(guī)模的檢修和大規(guī)模的檢查，而大規(guī)模的檢修則由泵廠完成，甚至于清潔衛(wèi)生工作都由專業(yè)人員承包，更沒(méi)有沉重的行政包袱。這些社會(huì)分工與協(xié)作方面的成功經(jīng)驗(yàn)，值得我們認(rèn)真研究和借鑒學(xué)習(xí)。 

    國(guó)外泵站一般采用懂專業(yè)、有經(jīng)驗(yàn)的管理人員。在泵站運(yùn)行中，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并能正確地處理突發(fā)事件。而國(guó)內(nèi)許多泵站管理人員素質(zhì)差，專業(yè)技能低，地方保護(hù)嚴(yán)重，不注重人才的培養(yǎng)和新技術(shù)的引用，導(dǎo)致泵站運(yùn)行管理水平相當(dāng)落后。

    4.3國(guó)外十分注重工程的維護(hù)和保養(yǎng)、運(yùn)行管理費(fèi)用充足 

    國(guó)外泵站的清潔工作做得好，一般都配有清污、清淤機(jī)械，它是保證泵站安全運(yùn)行、節(jié)能、減少水泵磨損、延長(zhǎng)機(jī)組壽命必不可少的泵站設(shè)備。但國(guó)內(nèi)泵站的水泵工作環(huán)境差，設(shè)施不配套，很多泵站都沒(méi)有配置清污機(jī)械，已設(shè)置的也不好用，問(wèn)題在于關(guān)鍵技術(shù)不掌握，落后，資金投入也不足。 

    在費(fèi)用方面，國(guó)外泵站以受益者支付或國(guó)家撥款等方式獲得充足的資金，有條件、有能力根據(jù)不同的需求進(jìn)行改造、維修和擴(kuò)建。而我國(guó)泵站建設(shè)資金短缺，且許多泵站主體工程在一次性投資建成后，工程配套滯后，續(xù)建費(fèi)用少，這樣就使一部分泵站長(zhǎng)期不配套，工程遲遲達(dá)不到設(shè)計(jì)效益。另外，泵站運(yùn)行管理資金少，甚至連職工工資都無(wú)保障，更談不上泵站機(jī)電設(shè)備的更新和改造。 

    5結(jié)語(yǔ) 

    泵站是為水提供勢(shì)能和壓能，解決無(wú)自流條件下的排灌、供水和水資源調(diào)配問(wèn)題的動(dòng)力來(lái)源，是解決洪澇災(zāi)害、干旱缺水的重要工程措施和實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。由于泵站的作用和特殊地位，各國(guó)都很重視。國(guó)外特別是在泵站技術(shù)裝備、投資和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制方面，很多都值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。這里只是根據(jù)作者收集到的部分資料，特別是一些專家近幾年來(lái)的考察報(bào)告，對(duì)國(guó)外泵站的發(fā)展、運(yùn)行和管理情況進(jìn)行了一些歸納和敘述。更多的有待我們更深入的考察、了解、研究和學(xué)習(xí)，并調(diào)整政策，加大投入，腳踏實(shí)地地作好工作，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)，使我國(guó)泵站工程的發(fā)展出現(xiàn)一個(gè)新的局面。